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北京打造布局合理功能相符鄉村(圖)
農業網   時間:2019/4/8 11:15:00  來源:農民日報  閱讀數:369

鄉村

  在北京“大城市小農業”“大京郊小城區”的市情影響下,未來的京郊鄉村呈現什么樣的格局?對此,在《北京市鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》的第三章專門提到,堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,統籌考慮生產、生活、生態三類空間,按照鄉村的區位條件、功能定位、發展方向等因素,將鄉村空間劃分為城鎮建設區、生態保護紅線區、鄉村風貌區三類地區,引導鄉村空間和功能合理布局。

  所謂城鎮建設區,是指位于城市開發邊界內,主要包括納入中心城區、北京城市副中心、新城、鎮規劃建設區內的現狀鄉村地區,屬于集中建設區。這類地區將以推進城鎮化改造、提升生產空間效率、改善生活空間品質為主導,充分利用北京大興國際機場及臨空經濟區、懷柔科學城、未來科學城、2019年中國北京世界園藝博覽會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大項目和重大活動機遇,加快推進城鎮化進程。同時做好村民集中搬遷安置,實現城鄉聯動發展,加快將農民納入城市社會服務體系、農村社區管理納入城市管理體制,探索多種形式的城鎮化實現模式。

  按照《規劃》表述,生態保護紅線區主要指“兩屏兩帶”。所謂“兩屏”為北部燕山生態屏障和西部太行山生態屏障,主要生態功能為水源涵養、水土保持和生物多樣性維護;“兩帶”為永定河沿線生態防護帶、潮白河—古運河沿線生態保護帶,主要生態功能為水源涵養。在這類地區要進一步完善生態保護補償機制,實施生態修復與生物多樣性保護,建設生態清潔型小流域,維護提升區域生態功能及其服務價值,穩定有序減少常住人口規模,在尊重農民意愿的前提下,積極引導農民有序搬遷。

  所謂鄉村風貌區是指除以上兩類地區以外的區域,將著重構建宜居的生活空間和高效的生產空間,通過分區域、分類推進鄉村發展,優化鄉村空間和村莊布局,打造集中連片的美麗鄉村風景線。其中,位于限制建設區的鄉村要加快騰退低效集體建設用地,拓展農田、林地、濕地等生態空間,保護田園風光與生態格局,調整農業結構,大力發展都市型現代農業,提升鄉村景觀風貌;位于生態控制區的鄉村要進一步加強生態保護,加大轉移支付力度,改善人居環境,鼓勵發展特色林果、休閑旅游、健康養生、創意手工等綠色產業,保護村莊特色風貌。

  《規劃》提出,在推進鄉村發展進程中,堅持分類原則。這主要是綜合考慮現狀區位、村莊規模、服務功能、建設形態等因素,通過分類施策,穩中求進,支持不同的村莊發展模式,不搞一刀切。

  首先,對位于鄉村風貌區的鄉村歸為整治完善類。以環境整治、拆除違法建設、提升基礎設施及公共服務設施水平為重點,因地制宜采取宅基地置換、原址更新、村莊整理等多種方式,建設宜居宜業的美麗村莊。

  其次,處于由城到鄉的過渡地帶的鄉村是城鎮集建類。這部分鄉村將按照減量發展要求,綜合考慮城鎮化、生態空間布局和村莊發展需要,尊重村民意愿,因地制宜推進集中上樓、新村建設、鄉村改造,在治理上體現城市水平,為城鄉融合發展提供實踐經驗。

  第三,把歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊劃為特色提升類。這些村莊將以“嚴格保護、永續利用”為原則,加強歷史文化、傳統風貌的保護和延續,保護、傳承、利用好不可移動文物,保護好歷史建筑、傳統民居等傳統建筑,促進村莊整體風貌保護與發展文化旅游等相關產業有機結合,努力保持村莊的完整性、真實性、延續性。

  最后,對處于生存條件惡劣、生態環境脆弱、受地質災害影響地區或出于文物保護需要、受重大工程建設影響需要整村實施搬遷的村莊歸為整體搬遷類。這些村莊在實施搬遷之前應以環境保護、生態保育為目標,嚴格限制新建、擴建活動。在安置過程中,要促進農民就地就近安居和轉移就業,統籌解決村民生計、生態保護、后續發展等問題。搬遷撤并后的村莊原址以復墾綠化、生態恢復為主,擴大鄉村生態空間。

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